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      今年土地改革凸顯四大主線
      淘房網 taofang.com.cn      時間: 2014-1-7  出處:經濟參考報
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        日前,多位專家在接受《經濟參考報》記者采訪時表示,2014年農村土地制度改革將進入深層次領域。農地入市、土地承包制度、征地改革、宅基地管理等四方面將成為主線。

        國務院發展研究中心研究員劉守英認為,由于現行土地管理制度不夠完善,建設用地外延式擴張,非市場配置、價格扭曲造成土地粗放利用,土地利益分配不公積累了社會問題。對此必須積極有為,以改革解決土地領域的深層次問題。

        十八屆三中全會《決定》提出,在符合規劃和用途管制前提下,允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股,實行與國有土地同等入市、同權同價。接受記者采訪的專家均建議在2014年積極有序的推進該項改革工作。

        據介紹,農村集體經營性建設用地入市工作由中央統一布置。目前相關部門正在討論制定《關于開展農村集體經營性建設用地使用權流轉試點工作的指導意見》,預計2014年上半年有望出臺。該意見有望對經營性集體建設用地的有償出讓、交易方式、收益分配方式等方面作出具體規定。

        按照“試點先行”原則,2013年,深圳、安徽、重慶、浙江等省市政府都已相繼出臺指導性文件,農村集體經營性建設用地入市試點多方突圍,可謂“各摸各的石頭,各過各的河”。但是,此間發生的個別地區因“資本入村”帶來的強制流轉,農民失地“出局”現象也愈發突出。

        對此,農業部部長韓長賦表示,農地入市有三個限定詞,一是只有集體經營性建設用地才能入市,并不是集體所有的建設用地;二是要符合規劃,即使取得土地使用權,建設也要符合規劃;三是用途管制必須在符合規劃和用途管制的前提下,農村集體經營性建設用地才可以出讓、租賃、入股。另外,集體的經營性建設用地入市,首先也要確權、確地,不能無證轉讓。

        2013年12月底,韓長賦在全國農業工作會議上明確表示,農村土地承包關系的穩定和完善是下一步我國農業工作的重點。據介紹,農村土地承包經營權確權登記頒證在2014年要擴大試點范圍。在試點基礎上,爭取在2015年全面推開,力爭五年基本完成。

        對此,中國農業大學農民問題研究所所長朱啟臻表示,維護農民土地承包經營權是對農民財產權利最基本的保護,只有在完善土地承包政策的前提下,土地流轉工作才能穩步推進。

        中國人民大學農業與農村發展學院副院長鄭風田表示,此前在安徽省開展的土地信托試點就是很好的例子。該試點能夠順利開展的基礎就是土地承包權仍在農民手中,擁有承包權的農民隨時可以把土地收回來。從這個角度來看,各種經營形式的變化并不會動搖基本的農村土地制度。

        另外,專家們一致認為,征地制度的改革和加強宅基地管理也是土地制度改革的重要方面。

        十八屆三中全會《決定》提出,改革完善農村宅基地制度,選擇若干試點,慎重穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓。這既明確提出了改革完善農村宅基地制度的任務,又明確提出了改革完善農村宅基地制度的內容和要求。

        按現行制度規定,農村村民一戶只能擁有一處宅基地,面積不得超過省、自治區、直轄市規定的標準。但在實踐中,這一標準并未得到有效執行,農村宅基地存在不少問題。例如,超標準占用宅基地現象十分突出,造成了宅基地對耕地資源的大量擠占;閑置宅基地現象大量存在,造成土地資源極大浪費;宅基地使用權權能單一,限制了宅基地對于農民的財產屬性和功能。

        專家提出,改革完善農村宅基地制度,基本方向和途徑將是:第一,加強宅基地管理,嚴格“一戶一宅”和宅基地面積上限控制政策,真正杜絕“一戶多宅”、“一宅超限”等多占宅基地現象。第二,加強宅基地復墾,嚴格杜絕宅基地閑置,把閑置宅基地全部復墾為耕地。第三,對農村宅基地進行確權登記頒證,向農戶頒發具有法律效力的宅基地權屬證書,建立完善的宅基地使用權統一登記體系。第四,擴展宅基地使用權權能,通過選擇若干地區試點,慎重穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓,使宅基地使用權具備充分的物權權能。

        征地制度改革方面,據記者采訪的業內人士稱,我國現行征地制度存在征地權行使范圍過寬、征地補償標準低、征地程序不合理、征地安置途徑單一等多重缺陷。據國土資源部有關專家表示,2014年將在全面總結各地征地實踐經驗的基礎上,不斷完善現行征地制度,縮小征地范圍,進一步規范征地程序,著力于建立完善多元保障機制。

        專家們表示,希望土地制度改革在2014年中央一號文件中能有具體的部署。劉守英表示,當前土地問題十分復雜,牽涉利益相關方太多,而目前的土地管理制度改革理論準備不夠充分,需要考慮現實政策與法律的平衡。所以只能由中央統一部署,進行周密的政策設計。





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